「活力都市，永續台灣」

2008全國都計建管會議之主軸與願景

署長的話∼

創意、效率與品質決定優勢

一日千里的科技與資訊技術發展，以及知識經濟的崛起，正以加速度捲動著無遠弗屆的全球化浪潮；人類文明進程的快速積累，更開拓人們對生活與產業發展型態有不同於以往的寬濶視野與無限想像。於是現今每一個國家、每一個城市，都已無法自外於這場以「創意」及「效率」所引領的全球競爭賽局；創意取勝、效率機先，成為決定競爭優勢的重要憑藉。

都市為全球氣候變遷的主要危機源

然而，21世紀人類也共同面臨前所未有且日益嚴峻的環境生態危機，並構成追求成長發展最大的限制條件，個中問題尤其以都市地區最為嚴重。據估計，2030年之都市人口將占全球人口60％以上，比例遠高於現今的不到50％，以及1950年代的33％。如此驚人的成長幅度，加上這些都市人口卻僅僅集中在約占全球2％的土地面積，將使各國都市發展面臨嚴峻考驗。台灣有將近80 percent 的人口集中在約占總面積12 percent 的都市土地上，問題同樣類似。而都市地區揮霍無度地耗用自然資源，並製造大量廢棄物，持續嚴重影響地球生態。根據聯合國環境計畫署（UNEP）統計，導致全球暖化效應的溫室氣體，多達4/5是排放自都市地區。過去30年，地球表面溫度升高了華氏1.08度；過去百年來，則升高了華氏1.44度；估計21世紀的全球溫度則可能增加華氏6到10度。若真如此，這將是過去百萬年以來，地球經歷過的最高溫，是以人類必須致力於讓都市環境更符合環保理念，否則後果將不堪設想。

快速對應變革才能創造競爭力及永續發展

台灣地狹人稠，自然資源有限，天然災害頻繁，國際地位特殊，擬定都市永續發展之營建政策必須考量環境變遷，建立在環境保護、經濟發展與社會正義等3大基礎，才能有效提升環境品質，符合世界趨勢，因此，重建環境價值觀實為都市發展當務之急。因為環境不僅作為生產，更是生活的基本場域，從根本上來說，作為指導及規範土地使用與建設發展基礎的都市計畫，其整體法令體制是植基於上一個世紀的台灣正處於人口急遽成長、經濟起飛的思惟主軸所建構；而今面對21世紀台灣人口逐向朝向零成長乃至負成長，以及在全球化競爭、因氣候變遷呈現諸多環境管理危機等現狀下，如何以新思維重新全盤檢討都市計畫從規劃、擬訂、開發到經營管理的整體架構及其法令機制，停止都市土地漫無目的的開發擴張，以有效集約方式進行有品質的規劃及發展，從而擴展至都市設計、建築管理等體系環節同步進行必要的總體檢與彼此調節，才能真正使台灣的發展邁向永續。

哈佛商學院競爭力大師麥克．波特（Michael Porter）指出：「全球化的確打破許多疆界，使資本與人才流動更自由，但同時也讓好的地區，吸引更多人前進。」亦即全球化固然抹平國家或城市間的藩籬，只要有便捷的交通、無時差的資訊，人們便可以在任何地點居住或工作，增加了其對城市的選擇性，然而地點與環境品質則依舊是選擇的關鍵。這也說明當前「在地」與「全球」趨勢並進的情況下，愈有在地特色的城鎮，愈有國際競爭的本錢；以往城市只用硬體留住人，如今城市競爭規則還需重視軟體，回歸「人性」，打造「以人為本」的核心。新的城市戰略將不再過度強調「規模」，而是打造品質、美感、特色，給人民「幸福」的感覺。這幾年，國際媒體都以「永續城市」、「宜居城市」為城市進行評比，而不論是「永續」或「宜居」，未來城市發展的趨勢不能只是有形與物質的展現，還要更重視環境品質、人文精神。因此城市在全球經濟體系裡求生存，正面臨前所未有的超競爭態勢，作為城市規劃者與決策者應如何思考未來？

全國都計建管會議的價值主軸

台灣在都市計畫、都市設計及建築管理等3個領域上，都擁有很好的人才、行之多年的法令體制，但是我們相對也陷入各個體系無法串聯，單打獨鬥的困境。因此，全國都計建管會議就是要討論其行政面、制度面之「執行過程的效率」、「品質的深化」、「系統的整合」及「變革的快速對應」。會議的目的與期待，則是希望將過去都市計畫、都市設計及建築管理三者之糾葛，透過會議討論能彼此重新再定位，經由健全各自法令體制，並建立3大系統間緊密相互支援與回饋的整合關係，能促使整體執行過程得到更好的效率與彈性，讓都市發展品質得以再提升。

舉例而言，我們要在這個會議中肯定台灣20年多來推動都市設計是有其價值的，但要進一步思維都市設計品質如何來精進，其品質又如何延伸到所謂執行過程效率的問題。相對的，建築管理的品質與效率也應該要有更多的提升。另就整合面來說，現行行政體系對城市變遷的反應是很快的，發現新議題，往往都會很快的修正法規，把相對應的管理機制訂出來，但無形中卻同時又建立了一套審查機制，然後因此不斷疊床架屋訂出層層關卡，反而形成公、私部門建設與投資的障礙，這部分就必須思考如何建立整合的機制。惟有當個別系統健全且整合機制能有效運作，將來不論是面對國際潮流的變動、社會經濟變遷或土地利用型態改變等，才能促成整個機制去適應新的變遷，有所調整，給產業發展最有利的機會。

總之，面對都市多元成長與競爭時代來臨，加速營造都市的可居性、獨特風貌以及具有發展性的環境氛圍，進而帶動外來資金注入、都市良善的經濟發展循環以及市民對於地域更深的認同，業已成為治理一個完善都市空間的必要考量。肩負都市空間治理主要角色的都市計畫、都市設計與建築管理體系，除了各自發揮應有的功能外，更需透過整合與串連彼此功能的作法，發揮三者的加乘效果，以有效改善都市空間結構功能與系統調整。都計建管會議就是結合都市計畫、都市設計與建築管理議題，作整體性與系統化的探討，期望從「經濟」、「健康」、「特色」、「安全」、「永續」等層面，廣泛蒐集相關領域專家的見解與民眾的共識，確立未來的策進作為，共同為「打造活力都市，建構優質建築」的目標而努力。

勾勒新版營建政策白皮書綱要

為籌備召開本次大會，本署除由相關業務組以開放的態度全面自我檢視關於都市計畫、都市設計與建築管理值得改進的問題，各歸納出若干重大議題及試擬課題與對策方向，作為就教各界先進的基礎外，為資慎重，並於2008年3月開始，分別召開3 場預備會、各地區12場會前會、2場座談會，及於會前會結束後再召開1場議題整合會議，將各項發掘的問題逐步精鍊。其中12場會前會的參與人數合計達823人，發言共達349人次，相關建言本署並予詳實紀錄如附冊，作為研擬相關課題與對策的重要參考依據。

經過歸納，本次大會分為「都市計畫」、「都市設計」、「建築管理」及「整合」等4大方面，並研擬完成各項議題完整報告，共計羅列39項課題、43項對策與117項行動策略草案，區分立法修法、研修（訂）法規命令、研修（訂）行政規則、行政計畫（指導）及研究推廣等5項實際做法及其預定短、中、長程時間表，提供大會討論。其經由產官學界開誠布公討論出的共識，將就可行部分據以逐步推動，涉及其他部會相關法規部分，亦將彙整後分別送請各該主管部會或機關研議協商。

在整個大會籌備討論過程中，我們進一步發覺，城市發展與營建法規有很多新的可能性，但必須整個營建家族體系，用主動取代被動、用彈性取代剛性、用合夥興利取代防弊，內部吸納調節好後，彙整出繼民國86年之後的新一版「營建政策白皮書」，以前瞻下一個10年，甚或下一世代之永續發展願景、政策方向及工作議程，其不但對將來立（修）法方向將會有啟發作用，同時有助於匯聚各界共識與力量，加速目標的達成。

預期2008全國都計建管會議之成果，將會是新版「營建政策白皮書」具體綱要之成形，本署後續將逐步再就營建相關部門政策，經由各界討論過程予以充實，撰擬完成具前瞻性、可行性之政策白皮書，作為積極促進中央、地方政府及民間各方力量之聯繫與整合，實踐台灣營建政策之具體承諾。